中石油整改通报处分和拟处分各级一把手129人

中共中国石油天然气集团公司党组关于巡视整改情况的通报

根据中央统一部署，2015年2月28日至4月30日，中央第二巡视组对中国石油天然气集团公司进行了专项巡视。6月15日，中央巡视组向中国石油党组和所属企事业单位领导干部反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

接受巡视以来，中国石油党组全力配合中央巡视组开展工作，对巡视过程中发现的问题立查立改，对反馈意见中的问题逐一明确措施、认真整改，并举一反三结合自身查找的问题进行整改，着力加强长效机制建设，确保整改工作全面推进，取得了阶段性成果。

一、坚决把巡视整改作为首要政治任务抓紧抓实

中国石油党组认为，中央巡视组反馈的问题在中石油客观存在，并且一针见血、抓住了本质和关键，帮助我们找到了病灶和病根，提出的意见要求实事求是，符合企业实际，完全赞成、诚恳接受。对这些问题的整改，党组的态度十分鲜明，坚决端正思想认识，加强组织领导，采取果断措施，高标准严要求，逐条逐项、不折不扣地抓好整改落实。

(一)以习近平总书记系列重要讲话精神统一思想认识。党组认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神及十八届中央纪委历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强全面从严治党的责任感和紧迫感。中央巡视组反馈意见后，党组迅速召开会议，专题学习习近平总书记在听取2015年第一轮专项巡视汇报时的重要讲话，学习王岐山同志关于做好巡视整改工作的重要指示，学习中央巡视组巡视反馈意见的各项要求。党组深刻认识到，中央一系列决策部署和习近平总书记的重要讲话，彰显了中央党要管党、从严治党的坚定决心和惩治腐败、正风肃纪的坚强意志；巡视反馈意见整改落实工作事关清除不良影响和政治雾霾，事关公司改革发展稳定大局，抓好整改工作，既是责任书，也是军令状，更是落实中央要求、进一步搞好国有企业的具体行动。必须在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，以严肃认真的态度，把整改工作抓紧抓实、抓出成效，让中央放心、人民群众和员工满意。

(二)加强整改工作组织领导。党组成立巡视反馈问题整改工作领导小组，由党组书记王宜林任组长，党组纪检组组长徐吉明任副组长，办公厅、规划计划部、财务部、人事部、纪检组监察局及海外勘探开发公司等部门和单位主要负责同志为成员。同时，突出整改重点问题，成立企业党的建设、选人用人问题、海外业务管理问题、办事处酒店(宾馆)及公务用车问题、违反财经纪律问题、领导人员亲属子女经商办企业问题和移交线索处置、收送红包礼金问题等7个专项整改工作组。领导小组办公室设在党组纪检组监察局，负责综合协调和督查督办工作。

(三)突出重点制定整改方案。制定了巡视反馈问题整改落实的总体方案和9个专项方案。总体方案明确了整改工作指导思想和总体工作目标，并将反馈意见中的四个方面问题和建议分解为45条，分别提出整改目标。在专项整改方案中，细化提出156项具体整改措施，逐项明确整改时限要求。按照整改方案，近期主要对照中央巡视组反馈问题，逐条对号入座启动全面整改，做到事事有着落、件件有回音；中长期着力完善制度、规范程序、强化监督、严肃问责，构建长效机制。通过整改落实，切实承担起从严治党、依法治企的政治责任，有效增强各级领导人员的纪律意识、规矩意识和合规管理意识，有效增强全体员工弘扬大庆精神铁人精神自觉性，重构良好政治生态，重塑良好形象，推进稳健发展，打造阳光中石油、廉洁中石油。

(四)强化整改责任落实。一是党组切实承担起巡视整改的主体责任，党组书记王宜林为第一责任人，同时还担任加强企业党的建设和选人用人问题等3个专项整改工作组组长；党组其他成员也根据分工分别担任相关专项整改工作组组长。对每项整改措施，明确牵头部门和配合部门责任，落实责任人，确定整改目标和时间进度，确保整改工作不留盲区、不留死角。二是建立工作制度，制定了整改工作方案审批、反馈问题销项管理等工作流程，建立了党组会、领导小组会和领导小组办公室工作例会等会议制度。定期向中央巡视工作领导小组办公室和中央第二巡视组报告整改情况。两个月来，围绕巡视整改工作，共召开党组会9次、领导小组会7次、领导小组办公室工作例会15次，编发整改情况报告40期，有力推动了整改工作顺利进行。三是整改过程公开透明，接受人民日报、中央电视台、中国纪检监察杂志采访，向中央纪委监察部网站反映整改动态，在集团公司网站开设专题网页，在中国石油报开设专栏，公开整改方案，公布整改进展，广泛听取意见，接受社会公众及职工群众监督。四是所属企事业单位制定了142个整改方案，既整改巡视意见反馈的问题，也整改内部巡视审计发现的问题和举一反三自查中发现的问题。

二、中央巡视组反馈意见整改落实情况

根据巡视组提出的在管党治党方面存在的问题，特别是巡视反馈意见中指出的部分党组成员背离大庆精神铁人精神，拉帮结派、买官卖官、利益输送等问题突出，在企业内部造成严重政治雾霾问题，党组高度重视、深入反思，深刻吸取部分原党组成员违纪违法案件的沉痛教训，特别是吸取他们放松党性修养、放弃党性原则的教训，唤醒党章意识，坚定理想信念，牢记责任使命；深刻吸取他们不守纪律、不讲规矩、破坏党的团结统一的教训，切实把纪律和规矩挺在前沿，坚决贯彻中央的决策部署，严格执行民主集中制原则；深刻吸取他们利用职权非法敛财、搞利益输送的教训，切实增强法治观念，推进依法治企，规范权力运行，加强监督制约。结合“三严三实”专题教育，从加强从严管党治党、匡正选人用人风气、严厉查处利用中石油平台进行利益输送，以及重温大庆精神铁人精神和石油工业优良传统等方面，采取一系列果断措施，加强教育管理，健全制度机制，严厉惩处腐败，大力正风肃纪，坚决消除政治雾霾，努力构建风清气正的良好政治生态。

(一)管党治党不严，主体责任落实不力方面

1.关于党组重视企业党的建设不够、从严治党不力问题。党组深刻认识到，在国有企业改革发展中必须坚持党的领导，加强党的建设，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，进一步强化从严管党治党的政治责任和政治担当。党组认真贯彻中央《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》和《中国共产党党组工作条例(试行)》等文件精神，从加强自身建设做起，研究制定了《集团公司党组工作规则》、《“三重一大”决策制度实施细则》等，努力提高党建工作制度化规范化水平。一是明确每年定期专门研究党建工作重大问题，确定工作思路和目标要求，近期以落实管党治党主体责任为重点，着手制定《加强和改进新形势下集团公司党的建设工作指导意见》、《关于进一步加强集团公司海外单位党建工作的若干意见》等制度，同时在“十三五”规划编制中增加党建和企业文化建设方面的专项规划和改革方案。二是组织开展党建工作责任体系研究，着手制定落实党建工作责任制、考核评价和问责追责相关制度规定。三是按照中央巡视组安排完成了全系统企业党的建设专项调研，查摆出存在的9个方面突出问题，在此基础上开展了“贯彻落实全面从严治党要求的主要思路和着力点”研究，并针对思想政治建设、党建制度改革、落实党建责任、选人用人等重点，加强组织，健全制度，完善机制，落实措施。

2.关于党组党风廉政建设主体责任落实不力问题。党组加强落实主体责任的顶层设计和制度建设，今年以来，在落实《党风廉政建设主体责任和监督责任实施意见》等制度基础上，着手制定《党组落实党风廉政建设主体责任实施细则》、《党组纪检组落实党风廉政建设监督责任实施细则》，进一步明确党组、纪检组以及企事业单位党委、纪委“两个责任”的具体内容、履职要求，进一步明确各管理层级和岗位党风廉政建设的责任，确保全覆盖、无遗漏。党组今年以来14次专题研究纪检监察工作，部署巡视整改工作和党风廉政建设工作，党组书记对内部巡视亲自进行动员。研究制定《配齐配强企事业单位纪委书记的意见》，明确了纪委书记、副书记任职资格条件和提名考核程序，以及纪委书记专职化实现方式和选任途径，向岗位空缺的企业、较大的油田和炼化企业、近年案件高发的企业直接选派专职纪委书记。9月份首批专职纪委书记配备到位。提高所属企业绩效合同中党风廉政建设指标权重，占比由5%增至10%，严考核、硬兑现，对2014年度11个履行主体责任不力、发生重大违纪违法案件的企业领导班子及成员，按相关规定严肃问责。

3.关于一些党组织软弱涣散，没有发挥应有作用问题。党组今年已调整优化了71个所属单位领导班子，针对部分单位党委班子功能不全、作用发挥不力等问题，对包括3名党委书记在内的9名党委委员的违规违纪问题进行了组织处理，增设5名专职党委书记，提拔交流16名党委书记。在有关所属企业试行党委领导班子及领导干部从严治党责任问责、重大问题票决制、行政干部向党委报告工作等制度，给党委增权、让行政增责，有效解决过去权责不到位的问题。强化党组织书记能力建设，以新任和转岗党组织书记为重点，加强岗前培训、定期轮训。认真抓好《关于所属企业党委进一步发挥政治核心作用的实施意见》落实，拟制修订《关于加强党内政治生活的实施意见》等制度，总结推广基层党建工作经验。

4.关于一些领导人员纪律意识规矩意识淡薄，违纪违法问题时有发生问题。一是加大内部巡视工作力度，今年组建8个巡视组，计划利用3年时间采取“一托二”的方式实现对所属海内外单位巡视全覆盖，今年首轮巡视的16个单位，共发现各类问题466个，移交问题线索130个，其中中期移交的19个“四风”问题线索，已立案6件，拟处分17人。二是党组制定了《严守纪律严明规矩的若干规定》、《执行党纪政纪处分决定的指导意见》，明确了需要遵守的9条重大纪律和规矩，以及对违反纪律规矩行为的党纪政纪处理办法。组织今年新提任、交流的42名党组管理干部集体廉洁谈话、现场签订廉洁从业承诺书、参观教育基地。公司网站开通“党纪法规速查平台”，剖析了18个典型案例，在全系统通报，进行警示教育。三是深化纪律检查体制机制改革，退出17个一般性议事协调机构；转变监督方式，对重点业务开展电子监察，实施在线监督；整合内部监督力量，对重大投资项目开展专项审计监察；加强5个区域纪检监察中心建设，组建海外与金融纪检监察中心。完善纪律审查工作机制，实行全集团反映问题线索统一管理，建立两级纪律审查人员统筹协调使用机制，对重要问题线索统一调配力量直接核查或交叉核查。今年1～7月，公司各级纪检监察部门受理信访举报同比增长28.7%，立案件数增长48.4%；处分和拟处分人数增长15.8%；对党组管理班子成员立案件数增长119%，处分和拟处分人数增长103%。针对中央纪委反馈的公司内部存在领导人员收送红包礼金问题，目前正在全系统开展为期3个月的专项整治。

(二)执行中央八项规定精神不严，存在顶风违纪问题方面

1.关于小金库屡禁不止、处罚偏轻的问题。一是全面彻底清查。在全集团开展彻底清理小金库专项工作，建立清查台账并由纪检组监察局备案管理，小金库余额全部上缴到“纪检监察专属账户”。二是加大处罚力度。依据公司有关规定，涉及从小金库中取得的利益一律予以追缴，对78起去年发现的小金库案件、174名责任人全部处理到位；对原处理偏轻的某销售公司负责人因发现新的违纪问题已予免职，待查清问题后再追究党纪政纪责任。今年1-7月，查处小金库案件27件，处分和拟处分57人。同时，建立逐级背书承诺制度，实行一岗双责，如再发现小金库问题，单位行政负责人、总会计师及未能有效履行监督责任的纪委书记一律先免职，再追究责任。三是建章立制。制定《集团公司财经纪律禁则》，下发《关于进一步加强集团公司所属单位财务机构负责人管理的通知》，重点解决财务负责人独立履职问题。

2.关于办事处、酒店数量众多，管理混乱，问题多发。制定下发了《关于宾馆酒店和驻外办事处专项整改的意见》，明确除保留少量社会竞争力强的功能型宾馆酒店和无社会依托的边远独立矿区必需的保障型接待机构外，其余宾馆酒店拟采取资产出售、转型再利用、关停退出的方式有序退出，计划2017年底完成清理处置工作。明确驻外办事处职能定位，年底前撤销集团公司驻上海、广州、武汉代表处，不允许再注册登记办事处，已注册登记的部分转型或撤销。目前已有10家单位拟撤销17个驻外办事处，下步专项整改完成后，集团公司驻外办事处总数将下降38%。目前，正在采取自查和重点抽查相结合的方式，对办事处、酒店为领导人员报销发票、请客送礼等情况进行全面清查，已查处青海油田西宁办事处、玉门油田兰州办事处等违规违纪案件3起，处分和拟处分5人。

3.关于公款旅游、购买购物卡、违规发放津补贴等问题。一是严肃查处公款旅游。对某油田采气一厂2013年10月以考察名义公款赴台湾旅游问题进行问责，该厂党委书记、厂长2人均受到党内严重警告处分。某石化公司控股企业2014年5月到澳门召开董事会，会后4人未按时返程，对该公司3名决策领导进行了纪律处分和提醒谈话。集团公司抓住重大节假日等重要节点正风肃纪，下发《加强节日期间廉洁自律严防“四风”反弹的通知》、《党员干部操办婚丧喜庆事宜的通知》，出禁令，早提醒，强化监督检查，对顶风违纪行为公开处理曝光；严格审批报销事项，通过财务管理信息系统对消费报销发票进行甄别筛选。二是从严惩治违规发放购物卡。及时通报2起违规购买发放购物卡案件，对某化工销售公司总经理给予撤销党内职务、行政撤职处分，责令相关领导干部退回违规所得；下发《关于开展违反财经纪律重点问题全面清查工作的通知》，重点对购买各类购物卡的事项进行自查自纠，加强监控，防止违规情况发生。三是全面清理工资总额外发放补贴。下发《关于开展规范收入分配秩序严肃收入分配纪律工作检查的通知》，严格要求地区公司从六个方面20项内容进行自查，及时进行整改。四是在整改巡视反馈问题的基础上，举一反三，又梳理出违规承担个人费用、违规发放福利费等7项违反财经纪律重点问题，制定专项整改方案，对违反财经纪律的某油田公司总会计师予以降职处理。同时，推进财经纪律长效机制建设，完善总会计师述职述廉，推进交流任职；组织开展年度财经纪律执行情况大检查；修订完善《集团公司预算管理办法》等制度。

4.关于公车数量多、开支大、管理混乱，超标购车、违规用车问题。一是处置和规范租赁车辆。对租赁系统外企业的超标车辆全部清退。对租赁内部运输企业的超标车辆，严格要求只能用于生产经营、应急、重要公务接待和外事活动。二是处置闲置不用的自购超标车辆和符合报废条件的在用车辆，严控更新车辆。三是规范用车管理，取消为离退休或调离本单位的人员提供专用车，清退总部各部门和专业分公司借用、占用下属单位提供的车辆。四是推行单车核算，强化车辆运行监控，降低车辆运行费用支出。五是加强监督检查，对存在违规行为的单位或个人进行严肃处理。对巡视反馈的17起违规配备及使用公车问题的22名责任人，进行了党纪政纪处分或组织处理。今年1-7月，查处相关案件11件，处分和拟处分18人。对某石化公司在中央八项规定前安排所属多种经营企业，两次购买超标车辆问题进行严肃问责，分别给予原总经理、党委书记和主管副总经理3人纪律处分。目前已全面取消企事业单位各级领导人员专用小轿车、越野车2053辆，实行统一调派管理，清退了集团公司老领导专车22辆，削减企事业单位各类车辆1307辆，年底前可再减3000余辆，整改后可减少公车4300余辆。下步将自上而下健全规章制度，进一步规范公车使用管理，逐步形成车辆管理规范透明、公务用车行程可查、运行费用节约可控、监管问责严格有效的长效机制。

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