做和对发泡餐具继续被禁的思考和建议

对发泡餐具继续被禁的思考和建议

经国务院批准，国家发展和改革委员会主任马凯签署的第40号令《产业结构调整指导目录(2005年本)》已于2005年12月2日生效。在该目录中对各行各业应该鼓励的和应该淘汰的产品都有明确的规定，而——次性发泡塑料餐具再次被明确列为淘汰类轻工产品中。这是继原国家经贸委于1999年1月23日发布《淘汰落后生产能力、工艺和产品目录(第一批)》中将一次性发泡塑料餐具列为被淘汰产品后的再次淘汰，充分显示了国家对一次性发泡塑料餐具淘汰的决心。

一次性发泡塑料餐具于1986年在我国铁路客运中最早开始使用，由于沿线严重的“白色污染”，1995年铁道部即进行了全面禁止和更新换代。1997年9月，北京市在替代品尚不成熟的情况下；开始对一次性发泡塑料餐具进行回收利用 1999年，原国家经贸委发布六号令，要求到2000年底在全国范围内淘汰一次性发泡塑料餐具，推广环保餐具。近年来，国家有关部委和全国各地下了很多文件，可是，由于原国家经贸委6号令未能得到很好地贯彻执行，而替代产品也确实存在价格高、性能差等问题，因而一次性发泡塑料餐具在市场并未真正退出，甚至有愈演愈烈之势。

可以说，一次性发泡塑料餐具命运多舛。小小餐盒，既小又大，既轻又重，看似简单，实则复杂。据笔者多年来从事“白色污染”治理以及环保餐具研究开发的济南新时期试金仪器有限公司弹性绷带拉伸实验仪适用于同类型的各种针织物的拉伸性能检测经验，仅提出如下观点，供行业内外参考：

恢复一次性发泡塑料餐具的生产在政策上已不可行

一次性发泡塑料餐具既然已被国务院批准并几次列入淘汰产品目录，说明国家决策是慎重的。从1999年的六号令到2005年的40号令，可以说国务院已经有了明确的指示。过去和现在许多人都对这项淘汰政策有一些不理解甚至反对，原因是各个部门、各个地区、各个单位以及个人的出发点不一样，因此所持的态度最近该公司的Xpreshn低VOC表面材料产品线中新增了1款Xpreshn Lux材料就不一样。国家淘汰一次性发泡塑料餐具是出于国家全局利益的考虑。北京从1997年就开始进行一次性发泡塑料餐具的回收，实行谁污染、谁治理的政策，可谓全国首创，回收率一度达到60％以上。但是在地方政策与国家政策冲突的情况下，北京服从了国家的政策。有人说，上海3分钱回收工程搞得不错，其实也是仿效北京曾经实行过的回收模式。去年10月，许多领导和部门都去上海进行了考察，包括国务院研究室、环保总局、建设部等，可是为什么国务院又要批准国家发改委的40号令，还是要继续禁止发泡塑料餐具呢?笔者认为自然有其做出决策的依据。另外，一次性发泡塑料餐具既然已被国家淘汰，自然没有了产品标准，那么生产企业自然就是非法企业，产品也是非法产品。而且在2000年之后投资新建的企业可以说都是违法的，应该说事实清楚，法律依据充分，关键是看执法者的态度和水平。

一次性发泡塑料餐具在全国搞回收利用不可行

从广义来讲，垃圾是放错位置的资源，任何产品都可以回收利用，一次性发泡塑料餐具也不例外。但是当一项政策进行全面执行的时候，问题就会表现出来。北京然落后行数据处置市环保局对一次性发泡塑料餐具的态度最具有代表性。关于北京市如何对待发泡塑料餐具问题，笔者曾专门咨询过北京市环保局有关领导。他们说，作为政府部门应首先坚决执行国家有关政策，这是政府的权威所在，职能要求。一次性发泡塑料餐具难禁止，说明政府的工作没做好，不能因此而推脱，避重就轻。另外，北京的实践证明，一次性发泡塑料餐具在回收处理中存在许多问题，比如，重量轻(一个餐盒只有5克左右)、体积大(发泡近20倍)、运输成本高、清洗难度大、废水污染严重、填埋占用较多±地等，需要大量资金补贴，否则回收利用很难持续开展。如果开展全国性的回收工作，回收处理将存在更大的难度，几乎是无法开展的。北京市环保局建议，对非发泡塑料餐具的推广应用和回收利用才是方向，具有很强的可操作性。

近年来，全国发泡餐具生产线有增无减，“三无”甚至用回收的废塑料生产的一次性发泡塑料餐具以及假冒的可降解发泡塑料餐具四处横行。可是回收利用除了上海以外，又有哪个地方、哪个企业在进行?这几年来，企业的违法行为给环境造成的污染以及某些政府部门的失职给政府形象造成的影响又应该由谁来承担?

一次性发泡塑料餐具恢复生产，环保餐具企业不会答应

自从原国家经贸委六号令出台后，全国各地新上的环保餐具企业至少500家以上，由于六号令未得到很好贯彻执行以及环保产品价格高等原因，大部分企业已经倒闭或转产，给国家和大批环保企业造成了很大的损失，少则百万，多则上千万元甚至上亿元。这些企业到哪里去讨公道?现在有人说这些环保餐具由于价格高没有市场竞争力，所以被发泡塑料餐具竞争垮了。可是人们不禁要问：一次性发泡塑料餐具和环保餐具的竞争公平吗?一个违法企业生产的违法产品与合法企业生产的合法产品进行竞争，还反过来理自气壮地说：你不行，我能行。这是不合乎情理的。

前几年，替代产品在质量和数量上还没跟上，所以发泡餐具大行其道。而近几年，许多环保餐具从质量到价格都有了很强的市场竞争力，有些产品已出口国外，有些产品供应大型食品包装企业以及大型超市，可以说在高档就餐环境和品牌企业都在使用符合国家环保要求的餐饮具，像洋快餐麦当劳、肯德基、中国的丽华快餐以及各种方便面碗，都在使用安全环保的纯塑料餐具和各种以天然材料为主的纸质餐具，这已经是大势所趋的潮流。而发泡餐具装炒菜不安全，不能在微波炉使用，运输仓储费用高，外观档次低，以及使用不踏实的情况，也己被大多数用户和消费者所了解。相信国务院不会把政策倒退回去，朝令夕改，环保餐具企业和社会各界也不答应某些有损国家形象、行业发展行为和言论的蔓延。

经国务院批准的国家发展和改革委员会第40号令《产业结构调整指导目录(2005年本)》中明确指出，要扶持发展“新型、生态型(易阵解、易回收、可复用)包装材料研发、生产”。这是国家产业政策的导向，没有任何组织或个人可以践踏和更改。

首个《绿色食品包装准则》将于近期发布，按照这一《准则》规定，以后食品包装表面不得涂蜡、石油；外包装应有明示材料使用说明及重复使用、回收利用说明及绿色食品标志，印刷外包装的油墨或贴标签的黏合剂应无毒且不应直接接触食品。根据上述规定，塑料制品不允许使用发泡聚苯乙烯；聚氨酯等产品。金属类包装、玻璃制品不应使用对人体和环境造成危害的密封材料和内涂料。

希望生产发泡塑料餐具的企业不要再对一次性发泡塑料餐具的前景存有太多的幻想，应积极寻求新的出路，开发新的产品，面对现实，向日本中央化学等公司在中国的企业学习，坚决执行中国的产业政策，积极开发新的产品，从困难中走出来，以积极认真负的态度做好长期发展的打算。

对于发泡塑料餐具怎么办?2001年3月15日，新华社在给《国内动态清样》“国家——项环保禁令为何难执行”中曾有过明确的意见，即建议国家有关部门尽快制定相关法规，联合查处不法行潘学著说为，从生产源头抓起，凡是生产发泡塑料餐具的厂家必须五条件立即停止生产，凡是经销发泡餐具的企业或商贩必须立即停止销售，就地封存；有关执法部门要严厉打击违法生产和经营者，一旦发现同时坚决追究其法律，不能姑息迁就；要加强媒体的监督作用，形成强大的社会舆论压力。大力开展宣传教育，增强消费者的自我保护意识，自觉抵制发泡塑料餐具，让全社会共同治理“白色污染”。 同时，各级经贸委和环保、工商、卫生、旅游等部门对一次性可降解绿色餐饮具的开发和生产应给予关注和扶持，让新兴的绿色环保产业健康、持续地发展。

信息来源：包装报