宁夏乳业发展与展望乳业-【新闻】

宁夏乳业发展与展望_乳业

一、宁夏乳业发展基本情况宁夏是少数民族地区，畜牧业是宁夏的民族经济和特色经济，在农业经济发展中占有重要而特殊的地位。乳业是宁夏畜牧业的重要组成部分，也是自治区确定的农业五大战略性主导产业之一。多年来，在引领农业农村经济结构战略性调整，推进 菜篮子 工程建设，提高国民身体素质，增加农民收入等方面发挥了积极而重要的作用。（一）养殖规模和质量同步增长。2003年以来，宁夏奶牛存栏与奶产量以年均25%的增长速度发展，到2009年奶牛存栏达38万头，养殖户户均存栏11.9头。年鲜奶总产量110万吨，位居全国第九位，成母牛年均单产达到6200千克，居全国第5位，人均鲜奶占有量178千克，是全国平均水平的5倍，居全国第二位。（二）规范化、集约化养殖水平明显提高。全区存栏奶牛100头以上的规模奶牛场166个，存栏奶牛5.5万头，占全区奶牛存栏总数的15%。奶牛养殖园区256个，存栏奶牛12万头，占全区奶牛存栏总数的31.6%。奶牛园区化养殖实现了 小群体生产 和 大规模经营 的有机统一，保证了奶农收益和加工企业对优质奶源的需求。（三）乳品加工企业带动能力日趋增强。2009年全区投入运营的乳制品加工企业26家，日加工鲜奶能力3200吨，实际日收购加工处理鲜奶1530吨，全年实现销售收入13.7亿元，是2002年的3.5倍。在乳制品构成上，乳饮料、酸奶等特色产品产销量增长明显，液态奶、奶粉等常规产品稳步发展，枸杞养生奶、发酵型酸奶、婴幼儿奶粉、配方奶粉等新品种不断投入市场。明旺、恒枫等一批区外知名乳品企业相继在宁夏投资建厂。（四）行业协会、合作经济组织不断发育壮大。全区建立奶业合作社及奶牛养殖协会100多个，带动农户2万多户。承担着行业自律、规范市场秩序、搭建信息平台以及奶牛配种、机械化挤奶、原料奶收购和运输、常见病防治、资金融通和奶牛场管理等基础性服务工作。奶牛养殖户和乳品加工企业的利益联结机制初步得到建立。（五）产业促农增收作用不断增强。2009年全区奶牛养殖业实现产值24亿元，占全区畜牧业产值的39%。吴忠市养殖核心区农民人均奶业现金收入3000多元，占农民人均现金收入的50%以上，农民人均奶业纯收入1000元左右，占到当地农民人均纯收入的20%。二、宁夏乳业发展的主要做法（一）立足规划先行，明确发展重点和方向。2000年，自治区制定了《宁夏奶业发展九五规划》（2001-2005年），把加强奶源基地建设作为发展的主要任务。2003年，自治区又组织实施了《宁夏奶产业发展行动计划》（2003-2006），奶源基地建设步伐进一步加快。2007年以来，进一步制定了《宁夏奶业2008-2012年发展规划》、《宁夏奶业提质增效计划（2007-2010）》，确定了把宁夏乳业的发展由数量增长型向质量效益型转变的思路。自治区出台了《宁夏奶产业发展条例》，为全力推动宁夏乳业转型升级、实现跨越式发展提供了有力的政策支撑和法律保障。（二）实施奶牛 出户入园 工程，加快养殖园区建设。自2003年我区把乳业列为农业五大战略性主导产业以来，自治区采取以奖代补方式，支持各地新建奶牛养殖场、园区，全区奶牛出户入园率达到46.1%。对奶牛存栏200头以上的养殖园区新建机械化挤奶台，每台补助5万元，先后发放补助资金2000万元，拉动社会投资1亿多元，建设机械化挤奶站近500个，全区机械化挤奶辐射率达到70%以上。同时，自治区出台了对市县的奖励政策，对 银吴奶牛带 的市县奶牛入园率达到70%以上给与50万元奖励，其他市县入园率达60%以上给予20万元奖励。（三）制定优惠扶持政策，大力扶持乳品加工企业和合作经济组织发展。为充分发挥加工企业的引领带动作用，自治区明确规定，凡年销售收入1500万元的乳品加工企业，当年销售收入每超过上年100万元奖励5万元，开发具有自主知识产权的新工艺、新技术、新产品的，科技开发经费投入不低于销售收入3%的，奖励5-20万元；创建国家和自治区级名牌和驰名商标的企业和组织，分别奖励20-50万元。这些措施对促进乳品加工企业起到了积极的作用。合作经济组织是推动产业发展的桥梁和纽带，自治区对符合条件且运行良好，带动农民作用明显的合作组织，每个给予10-15万元的补助。吴忠市、石嘴山等地的奶牛养殖合作社将分散的养殖户组织起来，实行分户饲喂、集中（机械化）挤奶、统一防疫、鲜奶实行 订单合同 和保护价收购，产品统一销售的生产经营模式，在实践中取得了非常好的效果。（四）加强质量监管，确保宁夏乳业品质。2004年以来，自治区农牧、工商和质监等部门联合制定了《宁夏回族自治区生鲜牛奶收购质量监督管理办法》，对原料奶的生产、加工、运输和销售各环节监管做了明确规定，各地相应成立了联合执法大队，科学设置原料奶收购市场准入条件，严厉打击无证经营、掺杂使假、恶意竞争等不法行为。初步建立起了运行规范、收购畅通的市场秩序。2008年1月1日，《宁夏回族自治区奶业发展条例》正式实施，为我区原料奶收购市场的规范创造了良好的法制环境。自去年国家颁布实施《乳品质量安全监督管理条例》以来，宁夏全区对奶站（点）进行集中整治，符合《条例》要求的奶站办理 生鲜乳收购许可证 ，否则全部取缔。目前，宁夏所有生鲜乳收购站全部取得了生鲜乳收购许可证。（五）积极应对突发事件，切实加强宏观调控。近十年来，宁夏乳业发展在曲折中前进，经受住了多次市场风险的考验。2008年9月突如其来的 三鹿奶粉事件 和国际金融危机，使宁夏乳业的发展又面临新的严峻挑战。为积极应对突发事件对宁夏乳业的冲击，切实解决发展面临的困难和问题，自治区加大宏观调控力度，制定了多项促进乳业持续健康发展的政策措施。一是下发了《关于促进奶业持续健康发展的通知》（宁政办发【2009】15号文件），从保护奶农、调整结构、奶牛保险、贷款支持、帮助乳品企业开拓市场、促进销售等方面，制定了扶持奶业发展的12条政策措施。二是支持、鼓励乳品企业增收鲜奶，稳定奶价保护农民利益。自治区对在08年9月-12月31日期间超过保护价增加收购鲜奶的企业，根据收购量给予5-20万元的以奖代补。自治区财政共拨付250万元以奖代补资金。三是加大资金投入，发挥市县积极性。强化各地发展奶业的主体责任意识，自治区政府于09年3月按照每头奶牛补助80元的标准，一次性下拨资金2480万元，采取各市包干负责的办法，切实落实自治区出台的扶持奶业发展政策，与5个市及自治区农垦签订了奶业发展目标责任书，进一步明确了各市及农垦的责任及目标。在一系列政策措施的调控下，我区奶业下滑的态势很快得到扭转。三、着力打造 宁夏牛奶 品牌，推进宁夏乳业转型升级2008年三聚氰胺事件中， 宁夏牛奶 无一例产品被检测出三聚氰胺，这给宁夏牛奶产业以巨大的信心和较高的社会公信力，得到了广大消费者的高度评价。为了深入挖掘 宁夏牛奶 真正的品质内涵，助推 宁夏牛奶 大发展、大提高，全面总结宁夏乳业发展成就与经验，探讨宁夏优质牛奶的品牌优势和开发高端产品的可行性，挖掘提升宁夏牛奶的品牌知名度、认可度和美誉度，我区于2009年8月举办了 宁夏牛奶 高峰论坛，并以此为契机，提出了推进宁夏乳业转型升级的发展之路。当前和今后一个时期，宁夏乳业发展要坚持以市场为导向，以科技创新为支撑，以提质增效为目标，充分发挥资源、区位和政策优势，大力实施龙头带动战略，优化结构，打造品牌，逐步构建以龙头企业带动、标准化支撑、知名品牌引领、产加销衔接有序、产业协调发展的现代乳业体系，加速宁夏乳业产业提质升级，努力打造全国知名优质牛奶生产加工基地。主要目标是：到2012年，力争全区奶牛存栏达到80万头，鲜奶总产量达到280万吨，成母牛年均单产达到6500千克以上，培育产奶量在8000千克以上的高产奶牛核心群5万头。建设100万亩饲草料基地，全区全脂淡奶粉产量10万吨；脱脂奶粉1万吨；干酪素、乳清粉1万吨；无水黄油2000吨；液态奶30万吨，争取再创建国家知名品牌1个，宁夏知名品牌2个。培育销售收入过10亿元以上的企业3户；销售收入过5亿元的企业3户。重点乳制品加工企业技术装备水平达到或接近世界先进水平。奶牛养殖业产值达到70亿元，占畜牧业总产值的40%；乳制品加工业实现产值60亿元以上。围绕上述思路和目标，今后一个时期，宁夏乳业发展将重点做好以下工作：（一）要加大 宁夏牛奶 的品牌宣传力度。宁夏许多乳品企业的好产品由于缺乏宣传和推广而被埋没，影响了企业发展。因此，要加大品牌宣传力度，组织乳品企业突出宣传 宁夏牛奶 的优势，宣传 宁夏牛奶 的品质内涵和质量，使 宁夏牛奶 的品牌在全国叫响，走以特色取胜的路子。（二）要加快乳制品工业结构调整。一是优化乳品工业产业布局。按照靠近奶源基地和突出重点区域原则，合理安排乳品加工企业布局，使之与奶源区域布局相衔接，与奶源的增长相适应。以现有骨干企业为依托，重点发展银川、吴忠核心区的乳品加工业，使之成为全区乳制品企业的聚集区域、产品开发和生产的集中区域和引领奶业发展的核心区域。二是提升乳品产品结构。在充分发挥液体奶产能、稳定常温奶、纯牛奶产量的基础上，重点发展发酵乳、功能乳制品、冰淇淋、配方乳粉、全脂乳粉、脱脂乳粉等产品，适当发展干酪、乳清和奶油等高端乳制品。三是调整乳品企业组织结构。支持龙头骨干企业加快技改，对企业项目建设、新技术新产品开发予以重点支持，快速壮大企业规模，增强市场竞争能力。发挥企业的主体作用，依托骨干企业，通过联合、兼并、重组等方式，加速资源向优势企业集中。提高企业生产技术、装备水平、产品质量、劳动生产率和市场占有率。建立淘汰落后机制，对规模小、产品单一的企业，要逐步淘汰。四是严格市场准入。对新建和扩建乳品加工项目，必须严格环境影响评价、节能评估审查及项目所需的奶源基地的核准条件。 （三）要强化奶业市场管理，确保产品质量。建立由政府主管部门牵头、乳品加工企业、饲料加工企业、奶业协会、养殖户四方代表参与的原料奶价格协调机制，确保与市场相适应的各方利益。建立原料奶质量第三方检测制度，配备必需的仪器设备，保证运转经费，逐步实现原料奶收购按质论价。认真执行国家规定的原料奶收购等级质量标准，严格执行复原乳标识制度，强化产品标识标注管理。严把饲料、兽药等投入品安全检测关，提高原料奶质量水平。（四）要强化基地建设，推进产业化进程。各乳品加工企业要加大对自身奶源基地的扶持力度，在订单生产、产销对接的基础上，为基地场户提供更加有效的技术、信息、金融及收购服务，切实把第一车间建设好。大力推进规模化饲养、标准化生产。要采取有效措施，发展规模养殖场和小区，进一步提高规模化比重。大力推进标准化饲养程序，把良法、良种、良料、良管、良防组装配套，进一步提高奶牛单产水平，增加经济效益。（五）要继续加强对奶业发展的政策支持。认真贯彻落实国家和自治区已经出台的各项扶持政策，加大对宁夏乳业发展的扶持。一是重点支持牛奶生产能力建设。安排专项资金，用于支持奶牛良种繁育体系建设、技术服务、原料奶质量安全第三方检测体系建设和培训体系建设；二是支持产业化发展。自治区农业产业化龙头企业扶持专项资金要向乳制品加工企业倾斜，支持重点项目建设和奶类产品开发、品牌培育和市场开拓。对乳品加工企业购置大型原料奶冷藏运输车，纳入农机具购置补贴范围。对加工企业建设奶站给予一定资金补助。支持乳品加工企业与奶农建立风险共担、互利共盈的利益连接机制，对奶业协会和奶农合作社给予一定的扶持；三是逐步建立奶业发展风险基金。积极争取各级政府支持，建立由乳品加工企业、奶牛养殖户（企业、合作社）、鲜奶收购站共同出资的奶业发展风险基金，连年募集，滚动积累，主要用于化解奶业发展风险，保护奶农、乳制品加工企业、流通企业和消费者利益。按照《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发[2007]31号）要求，继续完善我区奶牛政策性保险制度，制定并出台具体操作办法，有效保障奶牛养殖安全；四是支持消费市场培育。积极争取自治区安排专项资金，用于支持消费市场培育、推广学生饮用奶和学生饮用奶质量监控。立足区内，不断完善乳品物流配送体系，大力开拓区内城镇和农村消费市场。鼓励乳品加工企业面向国内外市场，加强新产品开发和营销服务，积极开发奶酪、奶油、功能性乳制品等产品的潜在市场，巩固、培育和拓展乳品消费市场。

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