两岸经贸将小步稳走

两岸经贸将小步稳走

本刊专访资深两岸经贸专家、厦门大学台湾研究中心副主任李非教授

文∕本刊记者 王文静

民进党“执政”8年，台湾岛内经济萧条，两岸经贸交流也遭到诸多人为阻碍，而马英九在竞选期间就提出了推动两岸经贸交流的诸多政策，那么，在他520就职之后，两岸关系是否会出现转机？他将会有什么具体举措出台？与台湾一水之隔的福建又存在什么样的机遇？且听资深两岸经贸专家、厦门大学台湾研究中心副主任李非教授为我们一一道来。

《台海》：有人认为，马英九当选，接下来两岸经贸交流的深度、广度、速度都将有突破，您如何评价这一观点？

李非：很多人看好马英九当选后的两岸经贸关系。的确，马英九承认“九二共识”，国共两党党际交流又有互信的基础，可以预见，马英九任内，经贸开放步伐会比民进党快，比陈水扁、谢长廷好。但是，预计两岸民众和国际社会的期望与现实之间会有一定的落差，为什么？俗话说，说易行难，竞选承诺与在那个位子上的考虑是不一样的。目前马还未“履新”，一切都要等到“组阁”后展开，这是一个过程。

《台海》：那么，马英九的“难”会体现在什么地方？

李非：在两岸政治对立的框架下，马英九将面对众多体制上的障碍，并不会一帆风顺。我们希望两岸政治上的障碍不要妨碍经济上的交流，只要承认“九二共识”，什么问题都可以谈。

我个人判断，两岸经贸交流会一小步一小步地稳步向前走，这样反而比较稳，也会走得更远，更不容易受“台独”基本教义派的牵制。就像一个人要健身，一口气跑一千米，气喘吁吁，如果慢慢跑这段距离，可能效果更好。

政治上“两会”将可能复谈，但估计仅限于事务性的经济、技术、民生议题，而政治上的“外交空间”、台海安全等将不会那么快达成协议。我认为，两岸之间，应当存大异求小同，有小部分相同的可以先着手推动，毕竟敌意的化解需要一个过程。

为此，双方应秉承相互磋商的原则，充分授权地方、部门、行业、企业先行沟通和协调，初步达成共识后，形成框架性协议，灵活处理有关民间事务性问题，有效解决两岸经贸交流的具体问题，如投资者权益保障、贸易纠纷调解及仲裁、知识产权保护、商品信息交换、产品市场准入以及反倾销等事宜。

《台海》：您认为520马英九走马上任，在两岸经贸关系方面下的第一步棋会是什么？

李非：可能是“小三通”的扩大。“小三通”的适用对象上将不限台商和金马澎居民，而是扩大到所有台湾民众，虽然前不久民进党当局为了争取选票而做出扩大动作，他们自称“中三通”，其实这还远远不能称之为“中三通”，因为台湾民众还是要“专案申请”，而且大陆民众还不能走这条路线。如果春节前能做到大陆游客可以走这条航线赴台旅游，就了不起了。

“小三通”的扩大除了人员，还有货物。货物通过金门中转显然要比从港澳、日本石垣中转方便、节省得多，大陆砂石运往台湾已经被允许从金门中转，但毕竟只是个案，金门作为两岸货物的中转地，今年实现还有一定难度，一是金门自身还需要改善这方面的硬件条件；二是从台湾开放的历史来看，一直是小步小步地走，不会一下子把门打开。

《台海》：马英九多次表示过，上任后会立即推动两岸“包机直航”、“陆客来台”，最快今年7月1日就可实现“假日直航包机”，到时候台湾民众早上搭机去上海，晚上可回到台北吃晚饭。对于他的这一系列政见，您又如何看待？究竟有多少会成为现实？

李非：乐观估计，今年下半年包机将实现周末化，春节前实现常态化。而且，包机常态化是和大陆游客赴台旅游绑在一起做的。所以，这一点今年下半年也有可能正式落实。但是不会开放得太快，大陆游客赴台，一开始可能是每天几千人，接下来台湾当局会评估给台湾带来的经济效益以及社会冲击，再考虑是否继续扩大到每天一万人。

台资进入大陆投资40%的上限也可能撤消，新当局会鼓励企业把根留在台湾，来防止台湾产业的空洞化。但是在开放陆资来台方面，估计今年不会有大动作，最多是小动作不断，比如，把陆资赴台购房的条款放宽等等。

总之，马英九上任后，百废待兴，两岸经贸关系只是他工作的一部分，任何事情都是双刃的，如果期待一蹴而就，太过仓促，扩大了负面影响，反而会阻碍两岸经贸更进一步的交流。

《台海》：民进党“执政”八年，岛内经济萧条，您认为马英九的两岸经贸政策真的能让台湾经济复苏吗？

李非：台湾经济的萧条是大势所趋，但是，民进党的八年“执政”，加速了萧条的速度。进一步开放两岸经贸，无法改变这种大趋势，却会有利于台湾经济的发展，因为，台湾缺的不是钱，而是信心，利好消息会增加民众对台湾的信心，从而带动投资，比如，为了迎接大陆游客，日月潭都在盖房子了。预计台湾的经济增长速度将从原来的3%到4%拉高到5%—6%，提高一至二个百分点。

《台海》：马英九当选，是否会形成新一轮的两岸经贸热潮？

李非：这一点尚有待观察。台湾产业的转移经历了四个阶段，从轻纺工业、石化工业、电子科技业到现在最新的生产服务业、金融业，虽然台湾经贸政策进一步开放了，但是早年投资大陆的台资企业经历了15年的生命周期，在大陆的规范政策下，正面临转型还是转移的压力，当年他们从台湾转移到大陆沿海地区，如今，是到大陆内地发展还是到越南等地？关键要看我们如何引导台商。

未来，我们既要承接台湾新一轮服务业、金融业的产业转移，也要辅导台资传统产业向内地转移，企业要走留不住，但是我们希望它不要走得太远，厦门的传统台企，可以走向厦门的腹地，而把总部设在厦门。厦门在招商引资的过程中，也要为内地承接台湾传统产业转型做准备。而承接台湾新的产业转移中，台湾的经验在于创意，在于服务，在于一种理念。

《台海》：在这样的背景下，海峡西岸经济区以及厦门将在其中扮演什么样的角色？

李非：海峡西岸经济区缺的不是政策，而是如何把政策落实下去。海峡西岸经济区应充分利用两岸关系发展出现的新机遇，“着力先行先试，争取更多作为”，率先开展对台交流，积极落实惠台政策，通过建立两地经济合作机制，构筑对台合作的前沿平台，促进两岸之间形成更紧密的经贸联系，以扩大对台经贸交流的规模。

比如，台湾服务业向大陆转移是未来台商投资的重要发展趋势。海峡西岸经济区，尤其是厦门在建立两岸金融合作机制方面可发挥更大的作用。两岸金融合作中一些带有“试验性”的政策，可在厦门先试行操作，总结经验后再推广至其他地区。如：放宽台资银行、保险、证券机构进入条件；允许台资银行开办人民币业务与新台币兑换业务，增加台资企业融资渠道等。

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