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焦点评析应加强征地补偿的政策研究

发布时间:2019-10-17 16:39:03 阅读: 来源:耳坠厂家

土地问题已成为目前农村社会的主要矛盾之一。据农业部信访处粗略统计,今年上半年农民来访内容的百分之三十多为土地问题。而中央和农业部最近严令整顿农村土地市场的通知,也从更高层面上证明了这点。

另据农业部门就此展开的调查,在农村土地承包、土地流转和土地征用等容易出现土地问题的现象中,土地征用是目前农村土地矛盾中最突出也最令人头疼的问题。一位资深农业专家近日从东南及西南农村考察回来后直截了当地指出,农村土地征用中的不规范和不公平现象已经严重侵害了农民利益,不能不引起强烈关注。

那么,农村土地征用中出现的主要问题到底有哪些?概括地说,这些问题主要有土地征用补偿标准太低,有的一亩地仅补偿几千元或者干脆以租金的方式强占耕地;有的征地后转手卖十几万甚至几十上百万元一亩,但给农民的却只有很少的一部分;征地行为不规范,有的假借各种名义强行征用农民土地搞园区;土地补偿费管理五花八门,有的将补偿费直接给农民,有的给村里,有的给乡镇;征地补偿措施不完善,被征地农民的生产生活出路得不到保障,等等。

不过在这些问题中,首先需要从政策层面上关注的是补偿费标准问题和补偿费的公平问题。如果做一下统计,在所有因为征地而引发的矛盾中,百分之七十甚至更高都是围绕补偿费问题的交战。因此当前迫切需要从政策层面上对这一问题进行研究。

先看补偿费标准争议。按照现行的政策性补偿规定,补偿费是由被征土地三年来的平均产值乘以若干倍,通常是六到十倍,加上安置补偿费、青苗补偿费以及地面附属物构成。这一标准对失地农民的当期效益而言无疑是一大笔收入,但对农民的长期效益来看就成了负数。因为农民的医疗保险、养老保险、就业保险等都是依附在土地上的,但补偿标准只以年收益的固定倍数为限,没有充分考虑失地农民的各种保障。按照这一标准,许多地方一亩地仅仅补偿7000元左右,即使全部存到银行一年的利息收入也才100多元,无法补偿生计。这就难怪一些农民不愿耕地被征从而引发矛盾。

再看补偿费的公平问题,也就是补偿费应该补给谁的问题。征地补偿费是直接补给农民还是补给乡村集体,各地的做法很不一样。如果一亩地的补偿费仅仅数千元,补给谁都不太显眼,问题是农民的地被低价征用之后,价格常常飞涨甚至暴涨。这种巨大差额是否应该补偿给农民一部分。如果应该补偿,这么大的差价直接补给被征地农民肯定是对村集体其他人的不公平,也构成了集体资产的流失,因为土地是集体所有。目前许多地方对征地补偿费的管理都在积极探索,有将承包地重新调整而把土地补偿费集体使用的,有直接给被征地农民的,也有一半给个人一半集体分配的。方式多种多样,实际上对政策上的说明提出了更加紧迫的要求。

土地征用是一个涉及面很广的问题,农民作为土地承包者在这一话题上通常没有发言权。而随着我国由农业社会向工业社会的转型、城市化步伐的加快和结构调整的深入,征用土地将不可避免,如何研究制定一个更加科学合理、公正公平的土地补偿办法,对保护农民利益、维护农村稳定以及增加政府决策的科学性都具有很强的现实意义。

信息来源:农民日报中国农业网编辑

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